冬日里的一场小雨过后，花垣的山野显得有些萧瑟。

科学发展观引领矿业“蝶变” —— 花垣县矿业整治整合纪实

“振奋精神 真抓实干 富民强州”系列报道之十六

　　冬日里的一场小雨过后，花垣的山野显得有些萧瑟。行走在团结、龙潭、猫儿、民乐等矿区，昔日忙乱的开采场面已不再现，很多不具备开采条件或者手续不全的矿硐都被封闭。薄薄的雾霭中，山山岭岭满目翠绿；静静流淌的清水江，又恢复了往日的清澈。

　　在花垣县钰沣公司矿区，拉锰矿石的车辆正有条不紊地过磅驶离矿区。

该公司锰矿区于11月下旬全面完成整治整合任务并取得相关证照，恢复生产。2010年下半年开始，花垣县全面整治矿业秩序、整合矿产资源，加快了产业结构调整和转型升级，有如化茧成蝶，脱胎换骨，迎来了科学发展的春天。

　　整治整合 猛药治沉疴

　　湘西除拥有悠远厚重的历史文化、绚丽多姿的民俗风情和瑰丽神奇的自然风光外，还是一处蕴藏丰富宝藏之地。

花垣县锰矿藏探明储量3100万吨，保有储量950万吨；铅锌矿远景资源量达1000万吨。素有“东方锰都”、“有色金属之乡”美称。

　　上世纪70年代末和80年代中后期，在“国有民采，有水快流”和“先上车后买票”的大政策背景下，花垣县开始开采锰和铅锌矿产资源。随着时间推移，环境污染和安全隐患日益突出，已全面进入高危期。

有关部门估算，自1990年到2010年20年间，花垣矿业为地方财政贡献将近30亿元，但现在要把环境整治好、采空区治理好、道路修好，至少要35亿元以上，得不偿失。2010年以前，整治从未间断，但每次整治过后，很快出现反弹，矿山整治陷入了“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。

　　近年来，州委州政府把新型工业化作为富民强州第一推动力，提出打造“五个百亿工业产业”，其中有百亿锰产业、百亿锌产业、百亿钒产业，可见矿业经济在我州工业经济中举足轻重的地位。

显然，“多、小、散、乱”的产业现状，与百亿产业目标相去甚远。

　　2010年停产整顿期间，7月20日，猫儿乡境内一锰矿企业盗挖相邻企业处于暂时停产的锰矿，造成井下透水，13名矿工被困井下，经过12昼夜的艰难救援，只有3人成功获救。

　　痛定思痛。

“7·20”矿难后，州委州政府以壮士断腕的决心，要求花垣所有矿山企业全面停产整治整合。

　　“不彻底整治整合矿业，湘西州新型工业化无从谈起，科学发展无从谈起。”州委书记何泽中如此解释整治整合的重要意义，“宁可少一些财政税收，少一些工业增长，也要整治整合到位，造福子孙后代。

”

　　整治，就是对违法或严重达不到生产要求的企业取缔关闭；整合，就是大企业控股、兼并、收购拥有合法开采权的小型企业，实现规模开采、安全生产。整治整合就是要从“标”和“本”上双管齐下，彻底根治矿业乱象，做大做强矿业经济。

　　2010年8月3日，州委常委会议专题研究花垣矿山的整治整合问题，8月5日，花垣县召开矿山整治整合动员大会，声势浩大的整治整合工作全面铺开。

　　省委、省政府组建以省安监局牵头的督促检查指导组进驻花垣县，专门指导安全生产和矿山整治工作。

省安监局出台《关于花垣县加快非煤矿山安全生产行政许可工作进度的指导意见》，把整合办证程序由原来的8项简化为4项，切实加快办证进度。

　　州委、州政府及时批复花垣县制定的锰矿区、铅锌矿区矿产资源开发整治整合方案，并成立了以时任州委副书记(现任州委正厅级干部)彭武长为组长，州委常委、常务副州长胡章胜，副州长周云为副组长，州直有关部门负责人为成员的指导组进驻花垣督促指导整治整合工作。　　

　　周密部署 精心谋全局

　　这是波澜壮阔、浴火重生的巨变。

到2009年底，花垣县有锰矿硐173个，31个采矿权证，铅锌矿硐1054个，41个采矿权证。“这次整治整合完全是重新洗牌，史无前例，任何一点突破都殊为不易。”县委书记彭益介绍说，“整治以求规范，整合以求规模。

通过抓整治，推整合，确保矿产资源开发利用科学、规范、安全，确保县域经济健康可持续发展。”

　　州委、州政府果断决策之后，花垣县迅速组织落实。县委书记负总责，成立由县长任组长、几大家主要领导任副组长的整治整合领导小组，抽调人员集中办公。

成立10个整合工作指导组，分区域巡查监控，摸底排查，封堵非法矿硐，形成高压态势。

　　在借鉴云南、山西等地矿山整合成功的经验基础上，花垣县结合实际，分别制定了整治整合总体方案和锰、铅锌矿山整合工作方案以及资产评估办法。

坚持“政府主导、企业主体、市场运作、依法推进”的原则，按照“一个整合区域、一个采矿权证、一个法人主体、一套相适应的开发利用方案”，从而实现开采、开发的规范与有序，并进而实现花垣县矿业经济的科学发展。

　　在锰矿的整合方案中，按照地质部门编制的A、B、C、D、E 5个整合区域，把31个采矿权证整合为5个，实现一个区域由一家持证企业独立生产经营。在铅锌矿山整合方案中，以省国土资源厅2008年批准设置并已公开拍卖出让的41个采矿权为基准，分成41个采区进行整合，其中李梅6、7采区已进入禁采区、芭茅1、3、8采区储量达不到开采规模，因此实际纳入整治整合的采区为36个。

　　战役一打响，各种困难也迎面而来。

企业主在观望，看看是不是又像以前一样走过场，他们有的东藏西躲，与工作人员打游击；有的托各种关系说情，有的甚至恐吓威胁。个别干部也产生了畏难情绪，思想发生动摇。

对此，县委、县政府主要领导亲自深入实地，调查研究整治工作，先后召开了10多次百人以上规模的全县整治整合工作会议，统一思想，坚定信心。

　　州委书记何泽中，州长叶红专，时任州委副书记彭武长，副州长龙靖波、周云等州领导以及州直相关部门负责人前往花垣督促指导20余次。

县四大班子成员带领工作组人员马不停蹄奋战在各自分包的乡镇和矿山企业，面向群众广泛宣传有关资源保护的国家政策、法律法规，深入矿业经营者家中解答整合的政策措施，采取一切可行措施制止违法违规行为，巩固整治整合成果。政法、监察部门严格监督，对工作不力、失职渎职、徇私舞弊及国家干部干扰阻挠整治行为的，坚决严肃查处。

　　整治整合是利益格局的调整，资产评估是首要难题。

领导小组深入实际，反复调研，多方论证，创造性地开展评估工作，将复杂问题简单化。锰矿山有地质详勘，以资源储量为基础定价；铅锌矿为“鸡窝矿”，无地质详勘，以掘进进尺和硐口数为基础评估。

因此，大大增强了操作性，让参与整合的各方都感觉公平合理。

　　锰矿区主要采取的横向整合，做大规模；铅锌矿区纵向整合，完善产业链。盘活三立集团，无疑是铅锌矿区整治整合的最大亮点。

整合前，三立集团因负债，无力正常组织生产，几家铅锌矿山及浮选企业联合重组三立集团，实现了“采、选、冶”一条龙，盘活资产12亿元，大大提升了企业赢利能力和市场竞争力。

　　整治整合比预想的要顺利。目前，花垣永久性关闭锰、铅锌矿硐1022个，总数由1227个减少到205个，压减率达83.3%。

锰矿山已有4个区域完成整治整合，并通过省、州相关部门验收，证照齐全、恢复生产；铅锌矿区36个采区全部按要求整合到位，已有33个采区通过安评，其中5个采区完成安全整改施工任务，并通过上级部门验收。其余采区正加紧整改施工，大部分采区近期可实现证照齐全、恢复生产。

　　化茧成蝶 矿业启新航

　　整治整合不是目的，转型发展、科学发展才是目标。一年多时间里，花垣全县上下艰苦细致、卓有成效的工作使矿山整治整合取得了阶段性胜利，如今，犹如破茧而出的彩蝶，呈现在人们眼前的是全新的形象，为花垣经济可持续发展注入了无限生机与活力。

　　猫儿乡境内的银海锰业公司，由原来的银海锰矿和塘家锰矿两家企业整合而成。

10月12日，该公司采矿权证、矿硐长资格证、工商营业执照等“三证一照”，全部依法依规办理到位，矿山整治整合任务全面完成，成为花垣锰锌矿山整治整合中第一家通过验收并正式恢复生产的矿山企业。

　　“制度健全了，管理规范了，安全生产有了保障。”副矿长涂真峰谈起整治整合感受很深。

在推进矿山整治整合中，该公司着力建立健全法人治理结构，依照《公司法》规定，制定了《公司章程》，设立了股东会、董事会、监事会、经理层等决策和经营管理机构，规范了生产经营行为和利益分配方式，为企业依法、规范、科学、安全生产经营和做大做强奠定了基础，为参与整治整合的矿山企业作出了示范。

　　在民乐镇响水村锰矿C整合区域，记者见到已恢复生产的钰沣锰业有限责任公司负责人麻绍鸿。

据他介绍，新成立的钰沣锰业有限责任公司由4家锰矿企业，经过自主协商，用兼并与收购的方式进行整合，保留了5个井口，永久性封闭了85个非法矿硐，并于今年3月取得州安监局颁发的《安全设施整改施工批复》。

　　记者来到矿区主井口值班室，眼前的一幕场景令人耳目一新———矿工用手机背面贴近挂在窗台上的信息采集器，伴随着快门的“咔嚓”声和“刷卡成功”的机器提示音后，便进入矿硐。

记者看到这名矿工的姓名及录像画面、时间、工种、井下作业点等信息，自动显示在办公桌的电脑屏上。

　　麻绍鸿告诉记者，这是他们不久前投入试运行的“矿井人员定位管理系统”。刚才下井的矿工就是通过它进行考勤登记。

通过这一平台，可对井下人员实施定位监测和分布查询，以及对井下工作区域、危险区域和封闭巷道等进行实时管理、智能监控。“智能矿山”、“平安矿山”的梦想在花垣逐渐变成了现实。

　　矿业整治整合对花垣社会稳定带来的成效非常明显。

有一组数据可以作为应证：截至11月底，全县矿区、景区、校区实现了零发案、零上访；重点工程区、城区刑事案件大幅度下降，其中城区有效报警总量下降32%，刑事案件接警下降46%，“两抢一盗”案件下降67%。在今年全省公众安全感民调排名中，花垣县由全省第116位迅速上升到第71位，一步跨越了45位。

　　为从根本上巩固矿山整治整合的成果，花垣县与中国环境科学研究院合作，共建花垣生态工业园。

年产15万吨的电解锰企业———湖南东方矿业有限责任公司落户该园区，公司由花垣县8家电解锰企业以“等量置换”的整合方式，按现代化企业制度组建。公司集采、选、冶、贸易、技术研究、资本营运等为一体。15万吨无硒无铬电解金属锰精深加工生产线的建设，总投资达12.6亿元，项目建成后，年产值可达30多亿元，年上缴税费3.6亿元。

　　太丰集团、三立集团通过整合，已成功控股花垣一半以上铅锌矿山，产能均达到国家产业发展规模要求。太丰集团在原有4.5万吨基础上再扩大规模6万吨，形成年产10.5万吨电解锌产能，并拥有18个浮选企业、4座尾矿库，控股、参股13个铅锌采矿权；三立集团在原有8万吨基础上再扩大规模6万吨，共控股、参股12个铅锌采矿权，形成年产14万吨电解锌产能和“采、选、冶、精深加工、综合回收”为一体的锌业集团。

　　整治整合过后的花垣矿业，呈现出“大矿区，大集团”的现代企业景象，其成功示范，引领着全州其他县市引进实力雄厚的战略投资者，高起点，规范、环保、科学开发利用优势矿产资源。湘西矿业经济开启了新的航行，为实现“百亿锰产业、百亿锌产业、百亿钒产业”的目标奠定了坚实基础。

　　“花垣推进新型工业化，就是要让传统的矿业经济提质提升，提升安全保障水平，提升资源利用水平，沿科学发展的轨道快速推进。以园区为平台，走矿产品精深加工之路。”在花垣县新建工业园区，面对开阔平整的园区和宽敞笔直的大道，县委书记彭益谈及花垣矿业经济的未来，满怀信心。

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