《洛阳市预防职务犯罪条例》是我市、也是我省第一部加强预防职务犯罪工作，促进国家工作人员公正、廉洁履行职责的地方性法规。

从源头上预防和治理腐败

《洛阳市预防职务犯罪条例》是我市、也是我省第一部加强预防职务犯罪工作，促进国家工作人员公正、廉洁履行职责的地方性法规。为什么要制定这样一部《条例》？它是如何制定、出台的？贯彻、实施《条例》有那些重要意义？就这些问题，记者采访了市人民检察院有关负责人。

职务犯罪居高不下 立法预防势在必行

近年来，我市职务犯罪案件居高不下，检察机关每年立案查处的职务犯罪案件都在２６０起左右，造成直接经济损失３０００万元左右。

市人民检察院检察长牛学理说，以权钱交易、权力滥用为特征的贪污贿赂、渎职等职务犯罪，影响巨大，后果严重，是最严重的腐败。预防和遏制职务犯罪，是反腐败斗争的治本之策。

检察机关肩负着惩治和预防职务犯罪的职责。我市各级检察机关预防职务犯罪工作起步早、基础好，并摸索和总结出个案预防、专项预防、系统预防等一整套较为完整的预防职务犯罪的经验和做法，有效遏制了职务犯罪的发生和蔓延。

但由于国家和省、市都没有预防职务犯罪的专门立法，此项工作存在着权责不清、力度不够、监督乏力等问题，制约着预防职务犯罪工作的开展。

此前，全国有十多个省和较大的市出台了预防职务犯罪的地方性法规。洛阳作为在全国有重要影响、具备地方立法权的“较大的市”，以地方立法的形式将预防职务犯罪工作的成功经验和有效做法固定下来，将有关问题通过法律途径加以明确和完善，依法规范国家机关、国有企业事业单位、人民团体预防职务犯罪的责任、行为，十分迫切和必要。

广泛征求各方意见 《条例》凝聚集体智慧

２００３年３月，市人民检察院向市人大常委会提出关于提请对预防职务犯罪工作立法的建议。得到批准后，市人民检察院于当年８月成立了由检察长任组长的７人起草小组，通过立法调研和收集查阅相关资料，拟出了《条例》建议稿。

《条例》建议稿起草完毕后，市人大常委会、市人民检察院分重点行政执法单位、国有企业事业单位、律师和专家学者三个层面召开３次大型座谈会，先后征求到将社区居民委员会、村民委员会纳入预防职务犯罪工作范围，国有企业和事业单位应当建立、完善的预防职务犯罪监督制度等７８条有价值的意见和建议。

今年４月１２日，《条例》经市人民检察院检察委员会研究通过，提请市人大常委会审议。４月２７日，市十二届人大常委会第二次会议对《条例》进行了第一次审议。

根据会议的审议意见，市人大常委会法工委会同内司工委、市人民检察院等有关部门，在省人大常委会法制室的指导下，对《条例》认真地进行了研究修改。６月２２日，市人大法制委员会对《条例》进行了逐条审议。６月２３日，市人大常委会主任会议又作了进一步审查把关。

６月２９日，市十二届人大常委会第三次会议审议通过了《条例》。今年９月，经过省人大常委会法制委员会、主任会议、常委会审议等多项程序后，《条例》于９月２５日由省人大常委会批准实施。

贯彻落实《条例》 依法预防职务犯罪

《洛阳市预防职务犯罪条例》首先明确了检察机关在预防职务犯罪中的主导地位，规定：检察机关应当加强本行政区域内的预防职务犯罪工作，负责本条例的组织实施。

《条例》的出台，使开展预防职务犯罪工作成为国家机关、国有企业事业单位、人民团体的法定责任，由一般工作部署向依法规范推进，增强这项工作的权威性和实效性。

《条例》针对容易发生职务犯罪的行业和领域及其关键岗位、业务环节，对各相关主体的主要职责、措施作出强调性规定，这些规定等于在容易产生腐败的关键环节设置了“铁栅栏”，有关人员即使想腐败，也由于制度的制约而“不能为”。

《条例》着力构建的是多机关齐抓共管、全方位监控的预防职务犯罪工作体系。

在检察机关之外，《条例》规定：“人民法院和监察、审计等机关，应当在各自职责范围内做好预防犯罪工作。”国家机关、国有企业事业单位、人民团体“具体负责本单位、本部门、本系统的预防职务犯罪工作”。

国有企业和事业单位建立、完善厂务公开制度、财务审批制度、效能监察制度、重要经济活动决策和执行监督制度、领导人员任期审计制度，被《条例》专条加以规定。《条例》还规定，文化、新闻出版、广播电视等部门，有权依法对国家工作人员，职务行为进行舆论监督。

市人大常委会副主任杨玉龙说，《洛阳市预防职务犯罪条例》内容丰富、涵盖面广、逻辑缜密、可操作性很强。

它的颁布实施，标志着我市预防职务犯罪进入了法制化轨道，对于深入开展反腐败斗争具有重要的现实意义。

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