党的二十大报告指出，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

保靖“四源共治”闯出基层社会治理新路径

　　党的二十大报告指出，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。新时代新征程上，保靖县牢固树立“大平安”理念，积极探索基层社会治理新机制，创新推行“四源共治”“党建+1143+N”保靖模式。

　　自“四源共治”保靖模式启动以来，该县基层社会治理实现了“三降一升一少”量化目标和信访矛盾纠纷风险防范有效，以及“小事不出村、大事不出乡镇”的现实目标。

　　心系群众听民声解民忧

　　为着力解决乡镇政法委员统筹协调能力发挥不够、部门基层解纷合力不足、基层信访矛盾纠纷化解调解成效不显等问题，保靖县践行以人民为中心的发展理念，全面聚焦力量整合，务求工作落实到位。

　　基层党建引领赋力。县、乡镇两级党委成立“四源共治”工作领导小组，分级负责“四源共治”工作的领导，承担主导责任。充分发挥12个乡镇党委、172个基层党组织领导下的党员干部、人民调解、平安建设专干和网格员力量，织密“四源共治”基层网络。

　　主要部门搭台聚力。成立以县委常委、政法委书记为组长的“四源共治”工作领导小组，县人民法院、县公安局、县司法局、县信访局作为“四源共治”领导小组的成员单位，承担“四源共治”工作的主要责任。该县12个乡镇设立“四源共治”工作站，县人民法院、县司法局、属地乡镇抽选人员组建工作站并驻站集中办公，172个村均成立“四源共治”工作组，形成“一盘棋”抓“四源共治”的强大合力，全面参与各类矛盾纠纷调解。

截至目前，共化解调处各类矛盾纠纷847件，环比上升178.62%。

　　行业部门参与给力。建立了218名县直行业部门专业人才专家库，由“四源共治”工作站根据信访事项类别统一调配，为矛盾纠纷调处贡献专业力量，确保“四源共治”工作站集社会性、法治性、专业性于一体，既讲情讲理讲法又讲专业，真正让当事人口服心服。

　　立足县情找路径用良方

　　针对基层社会治理中影响稳定的因素，保靖县以“四源共治”“党建+1143+N”为主线，从源头着手，变被动为主动，抓早抓细抓小。

　　源头治理精细化。

针对险源，由“四源共治”工作站、工作组对有可能引发矛盾纠纷的苗头事件进行汇总、引导和调处，将矛盾纠纷有效化解在前端、消除在源头，截至目前，共化解源头风险隐患21起。针对诉源，深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示精神，全面落实州域社会治理现代化试点攻坚要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头治理、前端化解、关口把控。自5月20日“四源共治”工作站启动以来，依法引导当事人在“四源共治”工作站进行诉前调解，及时高效化解纷争。

针对警源，基层派出所在接到非警务事件报警后转交给“四源共治”工作站进行调解化解，高效缓解了警务压力。针对访源，“四源共治”工作站人员、工作组人员、专业人才参与基层风险矛盾纠纷调处化解，做到“件件回应、桩桩化解”，有效将矛盾纠纷化解在访前。5月20日以来，110件信访积案全部化解并办结，再次信访率为零，县以上初信初访登记仅有19人次，同比下降73.93%。

　　“品牌”建设规范化。制定并下发了《关于开展险源、诉源、警源、访源“四源共治”工作的实施方案》，明确了工作目标、工作机构、工作职责等。完善了“四源共治”信访矛盾纠纷风险防范工作流程图和调处化解工作流程图。制定了业务培训制度，定期开展法律业务培训和矛盾调处实践历练，坚持“矛盾纠纷怎么办，兵就怎么练”，先后组织开展了5次县、乡镇两级工作站工作人员的业务培训，组织12个乡镇工作站站长到湖南大学培训学习，有力地提升了工作人员的整体素质和履职能力。

明确要求办公场所、文书和着装要统一规范，以形成矛盾纠纷化解调解找“四源共治”工作站的品牌效应。

　　机制保障体系化。建立信访矛盾纠纷风险防范化解机制，对责任主体、流程、任务、考核评估等进行明确；建立信访矛盾纠纷专业调解员联系机制，纳入行业部门专业调解员；建立民商事诉调引导机制，负责把好诉前关；建立访前劝导机制，把好访前关；建立警源移交机制，派出所接警的非警务类事项，及时移交“四源共治”工作站进行调处。

　　致力平安实举措强保障

　　更高水平的平安保靖建设是全面贯彻落实党的二十大精神，建设更高水平的平安中国的具体实践。保靖县全力聚焦督导考核，务求治理效果到位。

　　该县抓实队伍，建立县、乡、村三级调解人才库，其中县直行业部门专业调解员218名，工作站专职调解员65人，村兼职调解员2622人。乡镇政法委员任“四源共治”工作站站长，村书记任“四源共治”工作组组长，平安专干、辅警、人大代表、政协委员、“五老”、乡贤能人为组员，最大限度调动和发挥群众自治力量。

抓牢经费，印发了《保靖县2022年党建引领信访示范乡镇和示范村创建工作方案》，对三无信访乡镇奖励10万，三无信访村奖励1万元。出台了《保靖县人民调解“以奖代补”工作办法》，该县县政府每年将工作经费纳入县财政预算，统筹人民调解专项奖励资金并多渠道筹措资金100余万元，为12个工作站添置了办公设备，落实司法以奖代补资金18万元。抓优考核，把“四源共治”纳入平安建设考核，制订可操作、管用的月调度、季督导、半年检查、年终考核细则。

强化考核结果运用，对“四源共治”主体单位和县直相关行业部门履职情况具有评优否决权。“四源共治”工作站对该县人民法院、司法、乡镇驻站人员的考核结果在原单位同等运用。

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