全面落实“一支队伍管执法”要求，2022年9月底前，全市乡镇全部组建统一的综合行政执法队伍，公布综合行政执法事项清单，规范行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实行“双随机、一公开”监管模式；12月底前，全面推行“乡街吹哨、部门报到”模式，落实乡镇派出执法工作人员派驻单位和乡镇双重管理，推动乡镇综合执法队伍规范开展执法工作。

【抓党建促基层治理能力提升】市委乡镇（街道）执法体制改革专班明确“任务书”“时间表”

市委乡镇执法体制改革专班明确“任务书”“时间表”

目标

　　全面落实“一支队伍管执法”要求，2022年9月底前，全市乡镇全部组建统一的综合行政执法队伍，公布综合行政执法事项清单，规范行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实行“双随机、一公开”监管模式；12月底前，全面推行“乡街吹哨、部门报到”模式，落实乡镇派出执法工作人员派驻单位和乡镇双重管理，推动乡镇综合执法队伍规范开展执法工作。

任务

　　1.科学设置执法机构。按照“放得下、接得住、管得好、有监督”的要求，将综合执法机构向乡镇延伸，逐步实现“一支队伍管执法”，着力提高基层政府执法能力。

　　2.健全综合执法体系。

加强乡镇综合行政执法工作，建立统一、协调、高效的综合执法体系，避免多层执法、重复执法问题。

　　3.调整完善执法清单。按照职权法定、权责一致的原则，调整完善并公布《乡镇行政执法事项清单》、《部门委托乡镇执法事项指导清单》，各乡镇综合行政执法队按照《清单》进行执法。

　　4.合理配备人员编制。

各县应当结合所辖乡镇实际，统筹协调乡镇人员编制，将编制资源向常住人口较多、经济规模较大、社会管理任务较重的乡镇倾斜，优先保障空编乡镇的用人需求，合理配备人员。

　　5.规范行政执法程序。乡镇综合行政执法队接受行政机关依法委托实施行政执法的，应当签订行政执法委托协议，将受委托组织的基本情况、委托事项和权限、监督措施以及书面委托协议等向社会公告，并报所在地县司法局备案。全面推行行政执法“三项制度”，杜绝粗暴执法，确保执法公信力。

　　6.加强执法队伍建设。严格准入制度，严把入口关。

严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，符合执法资格并取得执法证件的，在法律授权或者受委托的范围内行使职权。不符合执法资格或未取得行政执法资格人员，不得从事执法活动。强化业务培训，提升执法能力。

要定期开展综合执法业务培训，促进综合执法人员尽快熟悉综合执法工作，努力打造一支业务精通、执法严明、人民满意的综合执法队伍。

推进路径

　　4月

　　1.市级组织专班人员，赴乡镇(街道)对综合行政执法改革工作进行实地调研，切实摸清基层综合执法队伍的组织架构、人员设置、办公场所及装备保障等基本情况。

　　2.市级梳理乡镇(街道)综合行政执法人员持证情况。

　　3.县级在摸清底数的基础上，广泛征求县直相关部门意见，以县级党委政府名义下发乡镇执法体制改革实施方案。

　　4.县级摸清乡镇综合行政执法办公室人员配置情况、乡镇符合执法资格证报考条件人员情况、专职兼职情况。

　　5.县级摸清乡镇综合行政执法队执法装备情况。

　　5月

　　1.市级确立高平市为试点单位，筹备召开乡镇执法体制改革现场推进会，组织其他县实地观摩。

　　2.市级对于乡镇在开展综合行政执法过程中发现的难点堵点等问题进行座谈交流，查找原因、拿出办法，形成统一的执法程序、文书格式、审核监督等机制。

　　3.县级组织人员力量，赴乡镇对综合行政执法队工作机制运行情况实地调研，对运行制度不完善、运行机制不畅通的问题，与基层干部面对面研究解决办法。

　　4.县级梳理乡镇专门执法人员情况，对于未配齐综合行政执法办公室工作人员的乡镇5月底前配齐。

　　6月

　　1.市级指导各乡镇(街道)按照行政执法事项清单和相关运行机制、制度开展执法工作，及时发现解决执法中存在的问题，进一步优化运行机制，健全完善日常管理、包片负责、巡查上报、执法处置、执法协调等各项工作制度。

　　2.县级鼓励符合执法资格证报考条件的乡镇干部全部报名参加执法资格证考试。公开乡镇执法人员清单。

　　3.县级协调各县直执法单位明确乡镇执法流程，规范乡镇统一适用的行政执法文书格式文本。

　　4.县级督促综合行政执法队工作机制运行不畅通的乡镇进行整改落实。

　　5.县级合理划分乡镇行政执法机构与政府职能部门的权责权限，调整完善并公布《乡镇执法事项清单》《部门委托乡镇执法事项指导清单》。

　　6.县级协调建议各领域执法队伍主管部门加强对派驻乡镇综合行政执法队伍的执法车辆、执法记录仪等设备支持力度，更好保障基层执法。

　　7月

　　1.市级组建乡镇执法体制改革专班讲师团，举办“推进乡镇综合执法改革 严格规范公正文明执法”专题培训，并集中开展为期一个月的行政处罚法“每日一题”答题活动。

　　2.县级将开展乡镇执法人员专项培训纳入年度培训计划。协调县委组织部与各乡镇，完成派驻乡镇综合执法队队长任命。

　　3.县级对各乡镇综合行政执法队按照行政执法事项清单和相关运行机制、制度开展执法工作进行调研，及时发现解决执法中存在的问题，进一步优化运行机制，健全完善日常管理、包片负责、巡查上报、执法处置、执法协调等各项工作制度。

　　4.县级确定1-2个机制比较完善，运行相对协调的乡镇为试点，进行跟踪指导，打造标杆。

　　5.县级及时发现解决综合行政执法中存在的问题，进一步优化联合执法、执法信息共享、案件移送管辖、案件首接负责制等运行机制，健全完善工作制度。

　　6.县级对属地管理要求落实不到位的乡镇进行督促整改。

　　8月

　　1.市级及时发现解决乡镇综合行政执法中存在的问题，进一步优化联合执法、执法信息共享、案件移送管辖等运行机制。

　　2.市级督促机制运行不畅的乡镇进行整改，与基层一线执法人员面对面研究解决办法，统一工作步调，确保压力传导。

　　3.县级督促乡镇建立专项考核制度，把乡镇干部“持证率”纳入乡镇考核内容。

　　4.县级根据法律法规立、改、废情况，按照乡镇综合行政执法事项清单动态调整制度，会同各领域执法队伍，及时对清单内容进行调整。

　　9月

　　1.市级层面调整完善乡镇综合行政执法事项清单，指导乡镇建立党委统一指挥和统筹协调机制。

　　2.县级对照先进典型，各乡镇补短板强弱项，完善乡镇综合行政执法队运行机制。

　　3.县级组织相关部门对乡镇推进综合执法体制机制建设成果进行评比观摩。

　　10月

　　1.市级组织专班人员对乡镇(街道)综合执法体制改革完成情况进行检查验收，加强对乡镇综合行政执法工作的监督。

　　2.市级指导基层按照职责界定多部门联合执法责任，实行“双随机，一公开”监管模式，推动派出政府机构服从乡镇调配，实现“一支队伍管执法”。

　　3.县级根据相关单位、各乡镇反馈情况跟踪落实。

　　11月

　　1.市级对照先进典型，补短板强弱项，巩固完善乡镇执法体制改革成果。

　　2.县级组织对乡镇综合执法体制机制建设情况进行检查验收。

　　3.县级督促指导相关领域综合执法队伍主管部门出台理顺九大综合执法队和乡镇执法工作运行制度和办法，明确乡镇对基层执法人员有任免建议权、人员考核权、工作指挥权。

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