实行流动人口计生均等化服务“一卡通”如何让外来务工人员在红旗区更好地生活、工作，实现自己的梦想？如何让流动人口像在家乡一样，享受到与市民同等的基本公共服务？为此，红旗区不断创新理念，采取有效措施，紧紧围绕流动人口均等化服务和计划生育“一盘棋”的工作目标，坚持“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”服务管理机制，推出流动人口计划生育均等化优质服务“一卡通”，使流动人口计划生育基本公共服务均等化得到有效落实。

　　强化保障，建立流动人口管理新制度。一是强化组织保障。为保证流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作有效推进，区成立流动人口计划生育基本公共服务均等化工作领导小组，全区15个职能部门成为试点建设成员单位；镇成立流动人口服务中心，村建立流动人口计生管理站，形成“三位一体”的网络体系。

二是强化经费保障。确定流动人口计划生育基本公共服务项目和开支，纳入财政预算予以保障，先后投入70多万元保障基本公共服务。三是强化制度保障。

出台了《红旗区流动人口计划生育基本公共服务均等化实施方案》，对流动人口公共服务均等化服务工作进行了详细的安排，明确了15个责任部门的责任并签订了目标。建立健全目标管理责任制，年初逐级定目标，年底专项考核，提升对流动人口计生管理的重视程度。

　　突出三大转变，形成流动人口管理新格局。

一是变单层管理为多层管理，健全流动人口管理新网络。把传统的计生办管理转为分层管理，采用“金字塔式”的管理结构，由各村、企业成立流动人口综合管理机构，负责所辖范围内的流动人口管理工作，村委员会主任、企业负责人、私营业主为流动人口管理责任人。在村中，各出租房主负责外来租房户的计划生育工作，接受各村民小组长业务指导；各村民小组长负责本组的流动人口管理工作，接受村管理员的业务指导。

企业同样分层管理。二是变单部门管理为多部门管理，健全流动人口管理新平台。

区人口计生委等15个职能部门为流动人口管理工作成员单位，建立了党政机关、事业单位、社会团体、经济组织一把手亲自抓、负总责的工作制度。三是变纸质管理为电脑管理，健全流动人口管理新模式。加强与公安、教育、卫生等部门协调，实现全员管理。加强信息收集建档，健全完善区、镇、村三级管理台账。

　　创新理念，实施流动人口管理新思路。一是居民式待遇。实施流动人口与户籍人口同管理、同服务、同教育，重点解决育龄妇女和学龄儿童就医、就学等方面的实际困难，切实保障他们的合法权益。

二是自治式管理。即在区、镇、村指导下，发挥流动人口协会和自治组织的作用，开展互助服务。流动人口自主开展自我教育、自我管理、自我服务，实现管理与服务结合、寓管理于服务之中。

目前在流动人口集中的社区、企业和集贸市场等建立基层计划生育协会组织21个,发展流动人口会员2863人，建立了“流动人口之家”7个，形成了流动人口计划生育自治管理的好局面。三是平台化服务。搭建流动人口统一服务平台，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，充分利用流动人口示范站这一平台，定期为流动人口提供各类培训，切实解决流动人口遇到的问题，积极开展送救助、帮解困，送法律、帮维权，送知识、帮教育等活动，提高流动人口服务综合效能。

　　实施“一卡通”，推出流动人口管理新理念。

全面推行“红旗区流动人口计划生育优质服务“一卡通”，辖区流动人口持卡，享受5项免费服务，即免费为符合条件的育龄人口办理《婚育证明》、《一孩生育服务证》、《暂住证》等；流动人口子女在辖区指定学校入学享受户籍地子女同等待遇；免费为符合条件的对象提供法律援助，保障合法权益不受侵害，免费提供法律咨询；免费享受政府提供的就业指导、技能培训，对劳动执法案件适当减免费用；免费提供计划生育技术服务、健康检查、妇科病普查，免费领取避孕药具。两年来，共对流动人口引导型培训3150人，技能型培训2121人；去年以来，援助中心共受理法律援助案件156起，受到了群众的一致好评，当事人满意率100%。

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