作者 法制日报记者 郄建荣　　《领土资源执法监视划定》（以下简称《划定》）1月5日公然公布。《划定》明确，对于民众反映强烈，影响社会稳定的案件，省级以上领土资源主管部门应当实施挂牌督办。《划定》还要求领土资源执法人员依法推行执法监视职责时不得少于2人。

　　领土资源部政策法例司司长魏莉华表现，《划定》首次对执法监视的观点举行了界定，并明确了领土资源执法监视的职责权限和执法措施。她表现，《划定》明确了领土资源执法监视的权责界限，完善了执法依据体系，并将对违法用地严重地域实施停批土地、举行警示约谈等行之有效的执法监视措施。

　　凭据《划定》，对执法监视中发现有严重违反领土资源执法法例，领土资源治理秩序杂乱，未努力接纳措施消除违法状态的地域，其上级领土资源主管部门可以建议本级人民政府约谈该地域人民政府主要卖力人；县级以上地方领土资源主管部门应当为执法人员提供人身意外伤害保险等职业风险保障。领土资源执法监视划定不全面　　1995年原国家土地治理局出台了《土地监察暂行划定》，1998年的《土地治理法》增加了“监视检查”一章。魏莉华说，这些都对土地治理的执法监视做出了明确详细的划定，但矿产资源治理的执法监视还缺乏明确的执法划定。

在她看来，《划定》的公布实施可以解决现有的执法监视划定不全面、不系统的问题。　　“现在，领土资源执法监视受到审计、司法、社会、舆论等各方面监视，约束更多、要求更高。” 魏莉华说，特别是公益诉讼制度的实施，对执法人员依法履职提出了更高要求。

她透露，《划定》出台的另一配景是执法法式不规范，执法职责不明确，执法难的问题成为困扰各级领土资源主管部门的突出问题。首次对执法监视观点举行界定　　《划定》明确，领土资源执法监视是指县级以上领土资源主管部门依照法定职权和法式，对公民、法人和其他组织执行和遵守领土资源执法、法例的情况举行监视检查，并对违反领土资源执法、法例的行为举行制止和查处的行政执法运动。　　同时划定，县级以上领土资源主管部门具有举行观察、行政处罚、行政处置惩罚、提出行政处分建议、向公安、检察机关移送等监视检查职责，并可以接纳查阅复制资料、询问当事人、勘察照相录像、责令停止违法行为、陈诉上级或者见告相关部门、暂停管理相关审批或者挂号手续、约谈、提出监视检查建议等措施。　　魏莉华表现，《划定》首次对执法监视的观点举行了界定，并明确了领土资源执法监视的职责权限和执法措施，确保领土资源执法监视职责推行到位。

　　全面推行行政执法公示制度和重大执法决议法制审核制度是经中央深改组审议通过、并由国务院部署的重大革新任务。据魏莉华先容，领土资源部作为革新试点单元之一，在部本级和部门地方开展了试点，取得了努力希望。

　　她说，《划定》对两项制度作了进一步细化，明确划定，县级以上领土资源主管部门建设行政执法公示平台，公然本部门查处的执法依据、统领规模、流程、救援方式，以及执法证件信息、行政处罚决议和行政处置惩罚决议、公然挂牌督办案件处置惩罚效果等信息。同时明确了法制审核的规模、内容、质料、法式等基本制度框架，在领土资源系统全面推行行政执法公示制度和重大执法决议法制审核制度。

　　凭据《划定》要求，县级以上领土资源主管部门建设行政执法公示平台，依法实时向社会公然执法查处的执法依据；执法证件持有人姓名、编号；生效行政处罚决议和行政处置惩罚决议；公然挂牌督办案件处置惩罚效果等。明确挂牌督办公然通报案件尺度　　挂牌督办及公然通报违法案件，领土资源部已经坚持多年。可是，对于哪些案件需要挂牌督办和公然通报，《划定》给予明确。

　　《划定》提出，对于民众反映强烈，影响社会稳定的；给国家、人民群众利益造成重大损害的；造成耕地大量破坏，或者非法采出矿产物价值数额庞大的等四类案件，省级以上领土资源主管部门实行挂牌督办和公然通报制度。　　《划定》同时要求，省级以上领土资源主管部门应当将重大典型案件和挂牌督办案件的案情、处置惩罚效果向社会公然通报。

　　对上级领土资源主管部门交办的领土资源违法案件，下级领土资源主管部门拖延管理的，《划定》说，上级领土资源主管部门可以发出督办通知，责令限期管理；须要时，可以派员督办或者挂牌督办。　　《划定》要求，县级以上领土资源主管部门实行行政执法全历程记载制度。其中包罗对现场检查、随机抽查、观察取证、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法历程，举行音像记载；对直接涉及重大产业权益的现场执法运动和执刑场所，举行音像记载等，以实现全历程留痕和可回溯治理。

办错案将追究相关人员过错责任　　《划定》提出，县级以上领土资源主管部门实行错案责任追究制度。即领土资源执法人员在核办领土资源违法案件历程中，因过错造成损害结果的，所在的领土资源主管部门应当予以纠正，并依照有关划定追究相关人员的过错责任。　　对于县级以上领土资源主管部门及其执法人员对发现的领土资源违法行为未依法制止的；应当依法立案查处，无正当理由，未依法立案查处的；已经立案查处，依法应当申请强制执行、提出处分建议或者移送有权机关追究行政纪律或者刑事责任，无正当理由，未依法申请强制执行、提出处分建议、移送有权机关的等情形，并致使公共利益或者公民、法人和其他组织的正当权益遭受重大损害的，《划定》要求应当依法对领土资源主管部门及其执法人员给予处分。　　对于伪造、销毁、藏匿证据，造成严重结果的；窜改案件质料，造成严重结果的；不依法推行职责，致使案件观察、审核泛起重大失误的等6种情形，《划定》明确，除了应当依法给予领土资源主管部门及其执法人员处特别；组成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　《划定》将于今年3月1日起实施。

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