全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民，关键在增收。

建设高素质的劳务输出大市

洛阳市人民政府副市长 尚朝阳

全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民，关键在增收。我市农村人口比重大，如何保持农民收入持续快速增长，已成为农村各项工作的首要问题。

做大做强劳务经济，是解决“三农”问题的重要途径之一。

近年来，我市的劳务输出发展较快。但是，与先进地区相比差距还很大，与全面建设小康社会的要求也很不适应。

一是劳务输出总量小。去年，全省劳务输出１３４０万人，我市只占３．２％。

我市外出务工人员仅占农村劳动力的１６％，农民人均劳务收入只有２７７元。二是劳务输出的组织化程度较低。

去年转移的４３万人中，有组织的转移仅占１１．４％。三是劳务人员素质相对较低，文化程度不高。四是培训率低。

外出务工人员中，参加过各种培训的仅占７％左右。

我市是一个农业人口大市，２７６万农村劳动力中，剩余劳动力达到１２０多万人，从事农业生产的１５０万劳动力中，每年也有大量的剩余劳动时间。为尽快解决“两个剩余”，快速增加农民收入，市委、市政府决定，在全市实施“农村百万劳动力转移工程”。

该工程自今年５月份实施以来，短短的４个月时间，全市就输出劳动力６７．７万人，培训１３．９万人。

搞好宣传引导，营造浓厚氛围，使之“愿意走”。

加大宣传，一是各级党委、政府，各级领导干部要在对市情、县情进行科学分析的基础上，提高对发展劳务经济重要性的认识，形成全市上下，党委、政府齐抓共管的工作局面。二是要解除全市广大农民群众的后顾之忧，使广大农村青年早日走出土地、走向市场。

完善组织网络，拓宽输出区域，使之“走得了”。

一要建网络。要建立健全市、县、乡、村四级联动的组织网络。市县要成立劳务输出领导机构，乡镇设劳务输出办公室，行政村设信息联络员，为外出务工者提供大容量、全方位、多层面的信息服务。

二要抓中介。要发挥好现有中介组织的作用，同时大力培养新的中介组织，发展中介组织。

要强化对劳务输出市场的管理，坚决取缔非法中介组织和“地下”网点，严厉打击发布虚假劳务信息和欺诈务工人员的行为。三要建基地。在巩固广州、北京等劳务输出基地，发挥好“桥头堡”作用的同时，积极开拓发达地区劳务市场和国外劳务市场，为外出务工人员提供更多的务工场所。

提高输出素质，完善配套服务，使之“走得好”。

要提高培训的针对性和实用性，特别是要在抓好引导性、适应性培训的同时，重点抓好务工人员的技能性培训，将技能培训与专业资格教育结合起来，教给每个农民工一技之长、一种谋生手段。要大力推行“保姆”式培训，根据市场和用人单位的需求，设置培训科目，实行定岗、定向、订单系列培训，实现培训和输出一体化。在用足用好“阳光工程”政策的同时，各县区都要足额安排专门经费，保证培训工作的实际需要。

转变政府职能，搞好各种服务，使之“走得安”。发展劳务经济，政府不能大包大揽，但更不能无所作为、放任不管。

要下大力气做好组织、培训工作，特别是要做好维权服务工作。一是“走前”要提供可靠的务工信息，并对务工信息进行精心筛选，指导务工人员选好厂家，签订好合同。二是劳动、公安、计生、卫生等有关部门在“走中”要配合联动，对各项费用，能减则减、能免则免，并协调农村信用社解决好农民工外出必需的小额贷款问题。三是“走后”要切实搞好服务，帮助外出务工人员解决好生产、生活等家庭困难，解决好土地转包、撂荒等问题，解除他们的后顾之忧。

强化管理服务，要及时掌握在外务工人员的各种信息，有条件的，可在劳务输出的主要地区建立驻外办事机构或派驻专门人员，维护好外出务工人员的合法权益，使务工人员虽然身在外，但心有所靠。

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